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《北京法治发展报告（2014）》正式发布

来源：首都之窗 政务信息 

    11月5日，《北京法治发展报告(2014)》正式发布。该报告指出，2013年，北京市地方法治建设取得了突出成绩和进展，这不仅表现于地方法治建设中一系列制度机制的创新，将法律条文转化为活生生的秩序，而且表现于以法治方式有效化解一系列社会高度关注的、体现社会突出矛盾的事件，从而释放了社会风险，维护了社会秩序，体现了公平正义，推动了社会和谐发展。

　　《北京法治发展报告(2014)》保持了“总报告 分报告 专题报告”的基本架构，同时增加了“知识产权专版”，目的在于贯彻北京科技创新与文化创新“双轮驱动”的发展战略，加大对于知识产权建构、保护与利用的关注和研究。

　　本年度总报告篇幅已经达到三万字，分别从地方立法、法治政府建设、审判与检察、司法行政、法律服务与法学研究等方面，叙述了2013年的法治建设的基本情况，客观评价了各领域取得的积极进展，有的放矢的分析了北京法治建设的不足和问题，分量大大增强。如总报告从数量、内容和程序等方面全面评价了北京市2013年的立法工作。就数量而言，虽然北京市2013年地方性法规的立法数为四年来最低，但如果加上政府规章数量，则立法数量基本与2012年持平。就内容而言，地方性法规致力于稳“民生”促“市场”，如审议通过的《北京市中小企业发展条例》通过保障多元的市场主体和充分竞争，推动首都社会主义市场经济稳步发展。政府规章则注重“加强社会管理”，增强社会治理能力，如是全国首个针对快递安全的政府规章。就程序而言，北京市的立法民主机制趋于多元化、常态化，并就首次开展了立法协商工作，这是中国特色社会主义民主政治制度的重要内容。在此基础上，总报告也有的放矢地指出了首都立法工作的不足和完善建议，包括尽快出台关于立法协商的规范性文件、提高年度立法计划的实施率和增强向市民和社会各界公开征集立法建议的人性化机制。

　　分报告包括北京市地方立法工作报告、北京市法治政府发展报告、北京市审判与检察工作报告、北京市法律服务业管理报告、北京市法学研究发展报告5篇，分别介绍了2013年相关领域的基本动态、主要进展、现存问题、下一步的工作思路等内容。

　　专题报告共有13篇文章，重点关注了2013年引起社会广泛关注的北京法治建设中的热点和难点问题。如“信访法立法的科学论证与基本问题”着眼于信访洪峰背景下的信访制度的未来走向，提出单纯取消或者强化都不能从根本上解决当下中国的信访问题，因而必须在尊重和结合中国既有的政治体制结构和法律制度的前提下，站在中国宪法体制这一具有全局性的体系框架下，寻求问题的解决。“北京市《刑事诉讼法》实施情况的报告反应了2013年新刑事诉讼法正式实施之后在北京市的实施情况；”北京市社会稳定风险评估的实践与法治化探索“一文详细介绍了北京市社会稳定风险评估的制度及其实施状况；”京津冀大气污染合作治理的法治化“在对北京市大气污染防治格局进行检讨之后，提出，要从根本上解决大气污染问题，必须打破属地主义治理模式，走向合作治理，建议建立京津冀大气污染合作治理机制。新增的”知识产权专版“包括5篇文章，从不同角度对北京市知识产权保护及其实施状况进行了深入探讨。

　　十八届四中全会集中讨论了依法治国问题，并出台了”全面推进依法治国若干问题的决定“，对新时期如何推进依法治国，建设法治中国提出了全新的部署。北京作为我国的首都，理当在依法治国方面充当排头兵。在全面推进依法治国的背景下，北京如何更好地落实中央要求，回应现实中存在的大气污染防治、行政执法、信息公开等法治问题，将是《北京法治发展报告》系列皮书持续关注和研究的着力点所在。